金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官

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贪官起源于何时?这种说法不一,有的说起于汉朝,有的说开始于西周,更有的说早在殷商出现私有制时就存在了,治理贪官,古人一般采用三种方式。

金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。腐败官员是什么时候产生的?对此有不同的看法。有的始于汉代,有的始于西周,有的甚至说私有制早在商代就存在了。古人通常采用三种方式治理贪官。

看看古代皇帝们那些治吏奇招

古今中外,凡是有官员的地方,一般都有监督官员的机构,于是官员便分为了“治事之官”与“治官之官”。

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隋文帝热衷“钓鱼”执法……

很多人觉得,古代社会就是皇权至上,官员任命与官僚系统的运作,都是靠皇帝一人,其实这是一个错误的概念,中国古代中央集权制度下的官僚体系能够有序运营两千多年,监察机构功不可没。

先秦时期,为了选到“有德”官员,出现了“察举”制度,面相社会公开推荐官员,在民间称为“举贤”。汉朝时期,察举已成为选拔官员的主要途径,但是也更加规范,如果推荐的官员“不善”,推荐人也要受牵连。随后曹魏时期出现了九品中正制,以及隋唐开始的科举取士制,都是为了更好的选官。

先秦时期,为了选拔“德才兼备”的官员,有一种“监察”制度,公开向社会推荐官员,在民间被称为“精英统治”。汉代,察举成为选拔官员的主要方式,但也更加规范。如果推荐的官员“不好”,推荐人也会受到牵连。后来,在曹魏时期,隋朝和唐朝开始实行九级制和选拔官员的制度,所有这些都是为了更好地选拔官员。

金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。“猛药去疴、重典治乱”,“刮骨疗毒、壮士断腕”,“见善如不及,见不善如探汤”……中纪委全会上,习近平总书记在讲话中多次引用成语、典籍,“铁腕反腐”让人印象深刻。习近平总书记历来注重在反腐倡廉、群众路线等方面向古人借智慧。中国古代社会针对官员的腐败问题,历朝都曾采取不少措施和手段。据传古代的官衙门正堂均竖立一座“戒石铭”:“尔俸尔禄,民膏民脂;下民易虐,上天难欺”。然而,作为反腐败政策的最终决策人,古时的皇帝们又曾经采取过什么样的奇妙招数防止并惩戒腐败现象呢?

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金沙国际备用网址 ,汉武帝 首创反腐办 鼓励言事变

尚书令

NO2.设立监察机构

金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。各个朝代都建立了像反贪局这样的监督机构。在秦朝,他们被称为“帝王史”,最高领导人被称为“帝王考官”,相当于副首相的级别。汉朝时,他们被提升为首相。在科举制度下,也有科举、科举和科举。当地县县都配备了监督官员。

《汉书》评叙刘彻“雄才大略”,《谥法》说“威强睿德曰武”,就是说威严、坚强、明智、仁德叫武。在中国历史书内,“秦皇汉武”经常互相衔接。他的功业,对中国历史进程和后来西汉王朝的发展影响可谓深远。作为头顶“开创了西汉王朝最鼎盛繁荣的时期,缔造了中国封建王朝第一个发展高峰,使汉朝成为当时世界上最强大的国家”等诸多光环的汉武帝刘彻,一生致力于加强中央集权的“伟大”事业,在反贪腐这一领域有所作为自然也不奇怪,甚至在某些方面具有开创性的贡献。

其实早在在原始社会晚期,中国的政治生活萌芽时,就有了对权力监督的初步尝试,这一尝试直到秦汉时期,逐步形成系统的监察体系。

历朝都设置了类似于反贪局这样的监察机构,秦朝时叫做“御史台”,一把手叫“御史大夫”,相当于副宰相级别,汉朝时提升为了宰相级别,御史大夫下面还有御史中丞、侍御史、监郡御史,地方郡县都配备了监察官员。

金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。汉武帝时期,还正式设立了“县知事”,这在古代成为一种新型的“反贪局”,为后世所借鉴。除了官方机构,他们还动员人们参与“报告”,并鼓励越级请愿。

汉代时,御史大夫有幸被提升到与丞相同一行政级别的位置。刘恒当皇帝时,鉴于当时御史监察不给力的情况,时不时会临时调派身边的亲信到下面核查走访,并将此行为称为“刺”。

我国最早的有记载的监察官出现在《周官》里,公元前12世纪,就已经有了规定考察官员是否违反规定的记录,而众所周知的“御史”这一称呼,也是来自于《周官》,公元前8世纪左右,中国的政治社会出现了由国家任命的监察官员,只不过这时候还没有专门的监察机构和法规。秦汉时期的监察制度

金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。汉武帝时期,还正式设立“刺史”,成为古代一种新型的“反腐办”,以后各朝代都有借鉴。除了官方机构外,还动员民间参与“举报”,鼓励越级上访。

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刘恒的孙子刘彻当皇帝后也觉得这个做法好,于是于元封五年正式设立“刺史”这一职位,成为中国古代反贪史上的一种“反腐办”。将全国分成了13个监察区,每个区叫部,每部派出一名刺史,中央的刺史叫司隶校尉,其他12个州都叫刺史。刺史的地位在当时是相当高的,相当于钦差大臣,而且是常年的,在地方还有自己的办公地点。就“刺史”名字本身来说,其实它已经具备了这种特点。“刺”即是刺举,也就是侦视不法,“史”是指皇帝派出的使者。

我国古代的监察制度正式形成于秦汉时期。秦汉时期,中央设御史大夫,并有御史府,位列三公之一。西汉时期,御史大夫仅次于丞相,朝会是位于丞相后面,如果出现丞相临时缺失的情况,一般由御史大夫临时代理或者直接补位。

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秦朝对犯有经济罪的官员非常严格。有句谚语说,“如果你行贿,在修复这座城市之前,你的脸上会有刺青。”汉朝的标准也很苛刻,“如果钱超过250元,就免职”。当时,即使是一件像样的礼服也不能花250元买。隋唐时期,它是“战利品理论中的第二类”。如果是一个重官员,惩罚会加重。

金沙国际备用网址:中国古代是如何反腐?有三个办法治理贪官。刘彻在位时也曾专门下诏书,明令保障吏民的言论自由权,形式上建立了所谓“言事变”的制度,即鼓励基层的官员、民间人士乃至平头百姓越级上书、诣阙言事,在向政府表达不满或提出建议的同时,踊跃检举揭发作奸犯科的不良官员。

此时的御史大夫,其职责主要是纠察、弹劾有不良行为的百官,使大小官员各尽其职,保持时刻整饬吏治的局面,除了监察制度,平时御史大夫亦参与朝政,参与国家重大决策。

秦朝对于经济犯罪的官员惩治很严,有“通一钱,黥城旦罪”之说,就是行贿一个钱,就要被惩罚在脸上刺字,再去修城。汉代的标准也是很苛刻,“赃二百五十钱以上即免职”,250钱在当时连一件像样的衣服长衫也买不到。隋唐时是“坐赃论加二等”,如果是重臣,则加重处罚。

宋元时期,规定“凡贪污五官文以上者,一律处死”,五官钱不足县长半个月工资。明朝的惩罚是最严厉的。流放、砍头、剥皮、种族灭绝和其他严厉的惩罚都是针对腐败官员的,侵吞60两银子被“谴责向公众展示、剥皮和除草”。

隋文帝 用钱试试你 敢收办了你

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宋元时期规定“赃满五贯文者处死”,五贯钱还不到县令半月工资。明朝时期的惩罚是最严重,流放、杀头、剥皮、灭族等重刑都被用于贪官,贪污银子60两就被“枭首示众,剥皮实草”。

事实上,古代对贪官最严厉的惩罚是:自从发现后,他们的子女和继任者受到牵连,失去了当官员的机会。然而,尽管如此,法律总是有漏洞。无论在古代还是今天,仍然有许多巨大的贪婪和无助。

同样是头顶巨大荣誉光环的帝王,隋朝开国君主隋文帝杨坚历来被人们认为是一位较为贤明开化的君王,经过他前期的呕心治理,隋王朝在短期内出现了难得的富庶和安定局面,所有这些自然也与杨坚铁面肃贪的措施不无关系。

古代监察制度

其实在古代惩罚贪官最严重的手段就是:自发现后,其子女后辈都受牵连,失去了做官机会。但尽管如此,法律总有漏洞,不论古代还是如今,还是不断涌现出许多巨贪,无奈。

隋文帝热衷于从源头去治理腐败,而且在官员的日常管理方面也有一套独到的方法。他积极强化对官员的监督,《隋书》中有这样的记载:“杨坚曾让亲信‘密查百官’,发现贪腐行为便严惩不怠。曾一次罢免河北52州贪官污吏200人,而且还以‘钓鱼’的手段进行铁面反腐。”至于“钓鱼”执法具体操作,步骤是这样的:他先派人暗中向一些可疑的官员行贿,“私以贿之”,这些人一旦受贿,即行处死。手段简单而直接,成绩赫然。由此“晋州刺史、南阳郡公贾悉达,显州总管、抚宁郡公韩延等以贿伏诛”。受贿的风险如此之高,铤而走险者自然望而却步。于是,隋初的贪腐之风也就此基本禁绝。

西汉时,御史有两个系统,15名御史,是和御史大夫一样可以上朝议政的,另外还有30名御史,平时留在御史府内工作,从史料里可以看出,西汉时御史系统已经发展较为成熟与合理。

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除此之外,隋文帝还拥有一个庞大的对付朝臣的特务机构,用以监管朝廷里的官员和地方的官员,一旦发现官员有过失,就加以重罪。估计隋文帝最引以为傲的一个发明,就是命令人悄悄把金银财宝以及丝绸和南方出产的缎子送给一些大臣和官员,以此来衡量一个大臣和官员是不是有贪贿行为。假若某个大臣接受了金银财宝等钱物,不但以贪贿罪处理,甚至还面临在朝堂之上当着其他大臣的面被砍下头颅的风险,以儆效尤,成为反面素材加以宣扬。

情况到了汉武帝时有了变化,这位青年即位,有着雄心壮志的帝王,注定要给中国的政治制度留下自己的一笔。汉武帝重用内朝官,而起初内朝官的实际权力并不大,久而久之,监察权力开始转到内朝官身上,于是尚书令这一官职开始显山露水。

隋文帝用这种类似于“实验”贿赂的办法,也必然搞得满朝文武胆战心惊,如履薄冰。由此看来隋文帝的时代,是中国各个朝代里可谓官员仕途最不保险的朝代之一了。

公元前89年,也就是汉武帝征和四年,设立司隶校尉。司隶校尉,听名字就像个武将,实际上这个官职确实可以称得上监察官里的武将,其手下有一千两百人组成的武装力量,其职责本是监督京城附近的皇亲国戚,后来演变为监督京畿地区的监察官员,司隶校尉不属于御史系统,既不同于朝廷御史又不同于地方刺史。

宋太祖 通判打报告 蛀虫心慌慌

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北宋开国皇帝赵匡胤深恶痛绝贪赃枉法的行为,同时为了防止州郡官员尾大不掉,所以开元初年,决心惩治腐败,精兵简政。为了防微杜渐,防止地方官员欺上瞒下,在全国的所有知州特设“通判”这个官职作为副职,与权知军、州事共同处理政事。但由于直隶州通判级别多数为从五品和正六品,散州通判级别为从七品和正八品,而直隶州知军、州事为从三品和正四品,散州知军、州事为从六品和正七品。所以说两者级别是有一定的相差的,这也是为了达到大小相互制约的效果有意为之。

监察官

“通判”有三个显著特点,首先必须是皇帝任命,凡事可以直接向皇帝报告,实际职责是监督知州的一举一动。其次知州发的所有政令,必须有通判签字方可生效。即“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事,可否裁决,与守臣通签书施行。”再次通判还有监察百官行为操守,“所部官有善否及职事修废,得剌举以闻”的职责。

喜欢三国的朋友肯定都听过“刺史”这个词。秦朝施行郡县制,为了监督地方官,在地方设置监御史,也就是郡监,西汉时期,汉武帝分天下为十三州,分别派遣监察官员,长官称作刺史,比如,荆州刺史,兖州刺史。只不过到后来,东汉末年由于黄巾起义,朝廷改刺史为州牧,监察官变成了军政长官,这也是三国乱世出现的重要原因。

“通判”制度延续到了南宋,职能趋于强化。通判可以直接向皇帝奏报州郡内的包括州郡官、县官在内的一切官员的情况,强化了通判的“监察官”性质。这样看来,通判一职,既是州郡官的副职,而又起了汉代的监御史和督邮的双重监察作用。有此一职后,中央与州、县的关系趋于平衡,中央可以对地方指挥自如,由此避免了五代以来的藩镇武人专权、州郡成为独立王国的问题,使之能够较彻底解决,同时也有利于监察腐败现象。

《后汉书》有云:时灵帝政化衰缺,四方兵寇,焉以为刺史威轻,既不能禁,且用非其人,辄增暴乱,乃建议改置牧伯,镇安方夏,清选重臣,以居其任……州任之重,自此而始。隋唐时期的监察制度

除了发明“通判”制度,赵匡胤还于建隆三年下诏,官吏非法占有公物,据为己有的,与其他盗窃一样,“赃满五贯文者处死”。五贯钱相当于当时一个县令半月的工资,而当时的县令月俸料钱在10贯——20贯,侵吞不到半月的工资就要处死,如此反腐手段确实严厉。除此之外,设立转运使一职负责把大部分地方收入运送中央;在地方的司法人员由中央派文官担任,死刑须报请中央复审和核准。设立地位仅次于宰相的“计相”三司使总管四方贡赋和国家财政,统领三部:盐铁掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管财政收支和粮食漕运等事;户部掌管户口、赋税和榷酒等事。地方州郡赋税收入除留一小部分外,其余全部由中央掌握,三司权任甚重。

隋唐时期,皇帝多注重广开言路,虚心纳谏,所以言谏制度在隋唐时期有了极大的发展。隋炀帝把御史台搬出皇宫,御史们不再是皇帝一个人的监察官,变成了政府的监察官。唐太宗时期,御史台是最高的监察机构,下设三院:台院、殿院、察院,监察机构开始扩大,御史台的长官叫御史大夫,二把手叫做御史中丞。

明太祖

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重案例宣讲 创剥皮酷刑

以监察功能为主的唐代行政区划

相比上面几位皇帝登基前的身份,朱元璋出身于布衣,能坐到龙椅可谓白手起家,这多多少少也使朱元璋的反腐手段多了几分跟出身有关的“特色”。“凡事,勤则成,怠则废;思则通,昏则滞。”朱元璋的反腐手段可谓无所不用其极。

台谏并立出现在唐初。谏,可以理解为直言进谏,唐朝有个人叫王义方,他是一名御史,当时朝中有个权臣叫李义府,王义方一直在犹豫要不要弹劾他,毕竟众多言官无一出头,搞不好身家性命不保。思索良久,王义方还是毅然决然地弹劾李义府,因为他觉得弹劾权臣不仅能为国家除害,还能够青史留名,一个御史能够敢于弹劾权臣,足以说明当时言谏的风气之正。

首先,朱元璋对贪污60两银子以上的官员格杀勿论。有一次他发现御史宇文桂身藏十余封拉关系拍马屁求进的信件后,立即派人对中央各部和地方官府进行调查。结果发现从上到下贪污腐败现象极其严重,他立即诏令天下:“为惜民命,犯官吏贪赃满六十两者,一律处死,决不宽贷。”由于明初的中书省下属吏、户、礼、兵、刑、工六部中大量留用元朝的旧官吏,以及一些造反起家的功臣,有恃无恐贪赃枉法的现象非常严重。朱元璋为此下诏声称从地方县、府到中央六部和中书省,只要是贪污,不管涉及谁,决不心慈手软,一查到底。

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为了培养和提拔新力量,朱元璋专门成立了培养人才的国子监,为年轻读书人提供入仕升迁的机会。他对这些新科进士和监生厚爱有加,还经常教育他们要尽忠至公,不为私利所动。然而洪武十九年,他派出大批进士和监生下基层查勘水灾,结果发现有141人接受宴请,收受银钞和土特产品。朱元璋在斩杀他们时伤心得连连叹气。

唐太宗与魏征

朱元璋善于“总结”反腐成果和经验,为此制定整肃贪污的纲领——《大诰》。耗时近两年时间编纂的《大诰》一书是对他亲自审讯和判决的一些贪污案例成果的记录,书中还阐述了他对贪官的态度、办案方法和处置手段等内容。朱元璋下令全国广泛宣传这本书;他还叫人节选抄录贴在路边显眼处和凉亭内,让官员读后自律,让百姓学后对付贪官。

唐朝的地方监察仿照汉朝,把全国分为10个监察区域,称作“道”,后来增加5道,每道由朝廷派遣按察使(也叫巡察使、观察处置使)。宋元时期的监察制度

朱元璋在反腐事业上可谓用心良苦,甚至不惜用极端方式加以贯彻。洪武十八年下诏,“尽逮天下官吏之为民害者”。一般贪官罚到京师“筑城”;贪污银子60两以上的,“枭首示众,仍剥皮实草”。据《明太祖实录》所记,当时1两银子可以买到1石米,也就是说,60两银子可以买60石米。为了便于操作,朱元璋下令在地方官府广场左边设立一座土地庙,将腐败官员剥皮的刑场就放在这里,民间因此称此庙为“皮场庙”。皮剥下来后,用草填充,制成“贪官标本”并悬挂起来,“使之触目惊心”,以此警示官员要廉洁自律。

公元960年,后周大将赵匡胤发动兵变,黄袍加身。武将篡位在五代十国,那是家常便饭,赵匡胤称帝之后,为了不重蹈覆辙,玩了一手家喻户晓的杯酒释兵权,然而作为皇帝,是永远不可能放心的,于是对于官员的监察成了新的入手点。

至于此等方法是如何诞生的,据传是有一天,朱元璋在翻阅一批处死贪官的卷宗时突发奇想:既然百姓痛恨的贪官一刀斩首太便宜了他们,何不采取酷刑?由此创造了“剥皮实草”刑法,把那些贪官拉到每个府、州、县都设有的“皮场庙”剥皮,然后在皮囊内填充稻草和石灰,将其放在处死贪官后任的公堂桌座旁边,以警示继任之官员不要重蹈覆辙,否则,这个“臭皮统”就是他的下场。这种触目惊心的举措的确震慑了一批官员,使他们行为大为收敛。

宋太祖将《戒石铭》里的二十四句经过精简,改为十六字,让天下各州郡刻在石头上,放在大堂里,这十六个字就是:“尔俸尔禄,民脂民膏,下民易虐,上天难欺”

宋朝时皇帝开始控制监察官,在唐朝时期,监察官多由宰相举荐与任免,北宋时,监察官开始由皇帝直接任免。在地方上,宋朝初年沿袭唐朝的监察制度,不过,宋朝地方监察机构称为“路”,“路”没有统一的行政机构以及长官。

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宋太祖杯酒释兵权

风闻奏事在宋朝也曾兴起,顾名思义,风闻奏事就是尽管证据不足,道听途说也可以上奏,同时,监察官也有了成绩考核,比如一个监察官大半年不举报也不说话,那是要扣工资的,宋朝高薪养廉,扣工资对官员来说算是一个有效的惩罚。

元代设置了地方御史台,而朝廷的御史大夫“非国姓不以授”,由于监察官员多是蒙古亲贵,或者是色目人,科举制度在元代也一度废止,所以元代政治制度较为黑暗,甚至很多难以详查,在此不做赘述。明清时期的监察制度

明太祖朱元璋废除御史台,设立都察院,并创设六科给事中,形成新的监察体系,由于监察体系十分严密,加上锦衣卫的设立,明朝的中央集权大大加强。

在地方上,十三个行政区分别派遣提刑按察使司,《明史》记载:掌一省刑名按劾之事。纠官邪,戰奸暴,平狱,雪冤抑,以振扬风纪,而澄清其吏治。

明朝亦仿照汉朝,在省级行政区派遣监察官员,永乐年间巡抚制度出现,不同于汉朝的是,整个明朝,巡抚都没能够成为地方最高行政长官。除此以外,明朝监察体系开始衍生出立法趋势,这是前朝绝无仅有的。

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明清都察院

清朝时期,监察官员只能够监督官员了,对于皇帝基本上没有监督的权力,而且清朝皇帝乾纲独断,中央集权在清朝是一个顶峰。清朝大体上承接明朝的监察制度,设立都察院,地方派遣督抚,而这些督抚也有检察权,都挂有都察院御史衔,可以监督地方各级官员。

虽然从根本上来说,古代的监察体系基本上都是为皇权服务,监察体系是否能够正常运作,基本上看皇帝的意思,但是其稳定官僚体系的作用却不能够一言蔽之,古代的监察制度的很多地方,放到现在仍旧有借鉴意义。